深度解读《山东省企业技术中心管理办法（2016年暂行版）》

近日，山东省经信委对《山东省企业技术中心管理办法》（试行）进行修订（以下简称《管理办法（试行版）》，形成了《山东省企业技术中心管理办法（修订版征求意见稿）》（以下简称《管理办法（修订版）》），按规定将于2016年1月1日正式实施。《管理办法（修订版）》的出台，对于以后山东省企业技术中心认定管理工作规范化具有重要意义，与《管理办法（试行版）》相比较，具体变化如下：

第一，认定主体资格变化

解读：认定主体由“企业和企业集团”变为“规模以上企业”。《管理办法（修订版）》第二条、第二十条把认定主体变为“规模以上的企业”，取消了“企业集团”作为认定主体，并对企业规模做了进一步限制。《管理办法（修订版）》更加突出了“企业”作为创新主体的作用，支持具备实际经营资格、具备独立法人的企业，企业集团本身不是独立法人，不具有法人地位。

注：规模以上企业分为规模以上工业企业和规模以上商业企业。规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业。规模以上商业企业是指年商品销售额在2000万元及以上的批发业企业和年商品销售额在500万元及以上的零售业企业。

第二，认定主体职责变化

解读：技术中心职责由五个职责增加到七个职责。《管理办法（修订版）》中技术中心职责在保证原五个职能不变的前提下，新增加了“掌握核心关键技术和关键共性技术，确定技术发展方向，前瞻布局技术研发，开展相关应用研究和前沿性技术研究；贯彻落实国家、省有关技术创新优惠政策”两项职责，并在《管理办法（试行版）》第十九条进一步强调了技术中心应建立国家、省技术创新优惠政策贯彻实施机制，及时享受有关优惠政策，并且以上两项职能在《企业综合信息表》中第31条、第34条，附表13、附表14以及省级企业技术中心评价指标第25条、第26条均有所体现，该两项职能占15分。

第三，认定主体财务要求变化

解读：进一步明确了“企业应当建立企业科技活动经费支出统计台账”要求。由《管理办法（试行版）》中“鼓励企业逐步建立企业科技活动经费支出统计台账”变为《管理办法（修订版）》中“企业应当建立企业科技活动经费支出统计台账”。明确了企业必须建立企业科技活动经费支出统计台账，进一步规范了企业科研活动经费管理，充分保障技术中心能够保持持续创新，使企业财务管理更加符合国家、省有关技术创新优惠政策、研发费用加计扣除等税收优惠政策要求。

第四，认定主体机构设置变化

解读：对技术中心机构设置进行调整。《管理办法（修订版）》第十二条取消了《管理办法（试行版）》中“技术中心应实行董事长（总经理）领导下的中心主任负责制”要求。不再强制要求企业董事长（总经理）担任技术中心主任，但是通过省级企业技术中心评价指标第2条可看出，技术中心主任还要企业领导担任，并有任命文件。《管理办法（试行版）》第十三条强调了企业主要负责人务必参与组织机构组建。

第五，认定申请材料变化

（1）由“B107-1、-2表”变为“607-1表和607-2表”。

解读：由“《大中型工业企业科技活动统计报表》B107-1、-2表”变为“《规模以上工业法人单位科技项目情况》607-1表和《规模以上工业法人单位科技活动及相关情况》607-2表”。《管理办法（修订版）》规定申报主体为山东省规模以上企业，因此应提供规模以上工业法人单位科技活动统计报表，且自2014起省级企业技术中心认定实际操作过程中也已经更改为607-1表和607-2表。

（2）新增两个附表，与技术中心新增职能相吻合。

解读：《管理办法（修订版）》新增加了2个附表，附表13、附表14，是对技术中心新增加的“掌握核心关键技术和关键共性技术，确定技术发展方向，前瞻布局技术研发，开展相关应用研究和前沿性技术研究；贯彻落实国家、省有关技术创新优惠政策”两项职责的具体体现。

（3）《行业系数表》中增加了“其他行业”的行业系数值。

解读：《管理办法（修订版）》在附件四《行业系数表》中，对其他行业赋予了行业系数，新产品销售收入占产品销售收入的比重系数0.6，新产品销售利润占产品销售利润的比重系数0.6。

第六，认定流程变化