关于推动加工贸易梯度转移和转型发展的指导意见

鲁商发〔2014〕9号

各市商务局、发改委、财政局、人力资源社会保障局，海关、出入境检验检疫局各分支机构：

加工贸易作为承接国际产业转移、参与国际分工的重要方式，已经成为我省对外贸易和利用外资的重要组成部分，对推动全省产业升级、企业技术进步、扩大就业、促进经济社会发展作出重要贡献。但在国内外经济环境发生深刻变化的新形势下，我省加工贸易质量效益不高、自主创新能力不强、地区发展不平衡等深层次问题更加突出。推动加工贸易梯度转移和转型发展，是落实习近平总书记实现山东经济“腾笼换鸟、凤凰涅槃”重要指示，加快全省经济结构调整的重要举措，也是扩大中西部地区对外开放，塑造我省开放型经济新优势，推动加工贸易转型升级的战略选择。为此，提出以下意见。

一、发展目标和基本原则

(一)发展目标

紧紧围绕推进我省中西部扩大对外开放，按照省委、省政府确立的“两区一圈一带”区域发展战略，通过市场引导和必要的政策扶持，用3-5年时间，在中西部地区集中培育一批区位优势较明显、产业基础较好、配套能力较强、基础设施较完善的加工贸易梯度转移重点承接地，整合优化海关特殊监管区域，科学统筹保税监管场所布局，通过承接加工贸易梯度转移，引进培育龙头企业，发展优势产业集群，提高中西部地区加工贸易在全省的比重，加快形成布局合理、产业层次提升、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展新格局，塑造我省开放型经济发展新优势。

(二)基本原则

一是坚持梯度转移与转型发展相结合。推动加工贸易梯度转移，重在提升产业层次，优化产品结构，提高技术含量和附加值，促进加工贸易向产业链高端发展，延长加工贸易国内增值链，推动加工贸易承接地传统产业升级改造，培育发展战略新兴产业，实现承接产业转移与提升产业层次同步发展，增强国际竞争力。

二是坚持梯度转移与节能环保相结合。将资源承载能力、生态环境容量作为承接产业转移的重要依据，全面落实环境影响评价制度，严格产业准入，依照区域生态功能定位鼓励或限制产业承接;禁止开展“两高一资”产品加工贸易，杜绝承接淘汰产能，防止污染转移。大力发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。

三是坚持分类指导与重点突破相结合。立足现有产业基础和生产要素禀赋，发挥各地比较优势，科学定位承接转移的重点产业，因地制宜发展优势特色产业，实现错位发展，防止低水平重复建设。选择产业关联度高、市场潜力大的行业实施重点突破，带动周边及上下游产业整体协调推进。

四是坚持市场导向与政府推动相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分调动各类市场主体的积极性，促进生产服务配套，加强规划引导，完善基础设施保障，加大政策扶持，搭建公共服务平台，营造良好的营商环境。

二、因地制宜承接发展优势特色产业

引导中西部地区招商引资与发展加工贸易相结合，加快承接东部沿海地区和国际产业转移。充分利用自身区位、资源、产业和综合成本优势，按照总体规划确定发展方向，突出主导产业，选准产业的承接点，通过承接相关产业，进一步壮大产业规模，加快产业结构调整，培育产业发展新优势。

(一)大力承接改造传统劳动密集型产业。建设高水平的劳动密集型产业提升区，承接、改造和提升纺织服装、农产品、轮胎、轻工、家具、塑料制品、玩具、箱包、制鞋等劳动密集型产业，充分发挥其吸纳就业的作用，促进劳动力就地就近就业。加快传统产业转型升级，利用国家鼓励先进技术和关键设备进口扶持政策，引导企业加快技术、设备引进和消化吸收再创新，提高制造水平与技术含量，提升产品附加值，实现产品更新换代，推动企业向产业链高端延伸，从贴牌生产(OEM)向委托设计制造(ODM)和自主品牌营销(OBM)一体化转型，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸综合竞争新优势。

(二)积极引进高端制造业和战略性新兴产业。发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区及海关特殊监管区域的示范带动作用，承接发展产业辐射带动和技术溢出能力强的高端制造业和电子信息、生物医药、新材料、环保节能和新能源等战略性新兴产业，鼓励加工贸易企业进入关键零部件制造领域，提升制造层次，带动加工贸易产业优化升级。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，提升研发和自主创新能力，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化，扩大高新技术产品出口。

(三)鼓励承接发展配套产业集群。不断改善加工贸易配套条件，完善产业配套体系，增强国内配套能力。围绕本地重点产业和优势产业承接配套转移，注重集群配套项目引进，形成上下游相互配套、专业化分工合作的产业链，加快产业集群的形成和发展，实现引进一个龙头企业，拉动一串配套企业，带动一片特色产业聚集区的良好效益。

(四)加快发展生产性现代服务业。推动现代服务业与制造业有机融合、互动发展。鼓励有条件的加工贸易企业向服务外包、软件外包等新形态延伸，积极发展与加工贸易相关的运输、仓储、物流配送、人力资源市场、检测维修、报关咨询、法律、会计等生产性服务业，通过加工贸易带动生产性服务业发展。

三、加强梯度转移载体建设

(一)着力抓好经济园区载体建设。承接产业转移要与发展园区经济相结合，以各类园区为主要载体和平台，统筹规划建设，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系。加快各类园区九通一平、环境综合整治工程等基础设施及功能性配套设施建设，打造功能完善的承接平台，引导转移产业和项目向园区集聚，促进产业集约发展。

(二)培育加工贸易梯度转移重点承接地。重点依托中西部地区现有各类经济园区、外贸转型升级示范基地、机电产品出口基地、科技兴贸出口创新基地、出口工业品质量安全示范区等，选择具有区位和产业、资源等综合优势的加工贸易集中发展区域，认定和培育一批省级加工贸易梯度转移重点承接地。推动重点承接地进一步完善政策和投资环境，增强产业配套能力，降低转移成本，依托现有产业基础，结合比较优势，培育主导产业，形成产业集群，提升承接加工贸易转移的能力和水平。抓住沂蒙老区享受中部地区政策的机遇，支持临沂积极创造条件，争取列入全国加工贸易梯度转移重点承接地。

(三)加快海关特殊监管区域的<